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    拿什么來“拯救”核設施鄰避困局

    2016/9/8 9:53:08

    北極星核電網訊:我國在經濟、社會快速發展過程中,某些為滿足經濟社會發展和公眾生活需要而興建的工業或公共服務設施,可能會對其周圍自然環境、公眾健康與經濟財產等造成損害,因此周邊公眾往往對其強烈抵制,導致鄰避問題的產生。這些引發鄰避問題的設施稱為鄰避設施。核設施正是一種典型的鄰避設施。那么應該怎樣應對這樣一種局面呢?本文作者作為業內人士,對此進行了調查與思考。


    浙江三門核電站

    核設施作為一種鄰避設施,公眾對其具有相當的恐懼心理而產生強烈的鄰避情結。比如2013年,江門龍灣工業園核燃料項目因公眾的鄰避活動而導致擱淺。面對國內鄰避活動的不斷高漲,核行業要達成又好又快健康發展,就需要從業人員對相關鄰避活動問題進行深入研究,探析鄰避設施選址的困境及其成因,并借鑒國外成功經驗,協助政府和企業應對核設施鄰避問題的挑戰。

    國際鄰避設施選址策略改變

    國外學者對鄰避問題的研究,始于20世紀70年代末,美國學者厄黑爾于1977年首次提出了“鄰避”(NIMBY,Not In My Back Yard,不要在我家后院)的概念。鄰避的內涵可以概括為擬建鄰避設施周邊公眾出于維護自身利益或某種價值觀(如反核主義者)而采取的集體行動,來達到阻止鄰避設施在自己所在社區修建的目的。這些行動包括政治請愿、訴訟、聽證會、游行、罷工等。早期鄰避設施選址是個純粹技術問題,主要由技術專家主導進行科學論證,但隨著環保主義浪潮高漲,公眾參與公共決策的訴求增加,因此西方國家學者從選址策略、政策工具、影響鄰避活動強弱因素等方面,進行了廣泛研究和探索。

    西方國家早期采用了“決定—宣布—辯護”(Decide-Announce-Defend,DAD)模式的選址策略,主要特征是為了避免公眾反對,采用專家決策的秘密封閉選址策略。但隨著鄰避設施選址失敗案例越來越多(包括美國尤卡山項目、英國高放射性廢物處置庫項目等),各國開始反思,提出了兩種新的選址策略:“市場或交易型選址”和“自愿/參與/伙伴關系”(Engage-Deliberate-Decide,EDD)。“市場或交易型選址”方式是通過市場機制,以經濟激勵、補償來促成社區對鄰避設施的接納;“自愿/參與/伙伴關系”方式以充分的公眾對話和辯論基礎上的自愿選址為特點。當前,“自愿選址”模式逐漸成為國際上 一種主流策略,兩種模式在流程上的差異如圖所示:

    新的選址策略在西方國家一系列鄰避設施選址活動中取得了成功,代表案例包括加拿大天鵝山危險廢棄物處理場項目、瑞典奧薩瑪爾核廢料處置庫項目等。

    西方這些成功案例,有一些共性的經驗可供借鑒:

    1.選址策略主要以多區域拍賣方式或者與當地社區協商一致的方式進行,在項目正式選址立項前獲得了社區公眾的支持,公眾享有一定的決策權。

    2.公眾參與開展較早,一般在項目立項前即已經開展,有些甚至長達10年。

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